EL CONGRESO DE LA REPUBLICA DE VENEZUELA
Decreta
la siguiente,
LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL

TITULO I
DISPOSICIONES FUNDAMENTALES

Capítulo I

Principios Generales

Artículo 1º

Objeto de la Ley. La Seguridad Social Integral tiene como fin proteger a los

habitantes de la República, en los términos y condiciones que fije la Ley, ante las

contingencias de enfermedades y accidentes, sean o no de trabajo, cesantía,

desempleo, maternidad, incapacidad temporal y parcial, invalidez, vejez, nupcialidad,

muerte, sobrevivencia y cualquier otro riesgo que pueda ser objeto de previsión

social, así como de las cargas derivadas de la vida familiar y las necesidades de

vivienda, recreación, formación profesional y otro tipo de necesidad susceptible de ser

prevista.

Esta Ley establece los principios fundamentales, la naturaleza y las bases jurídicas

para la creación, funcionamiento, dirección, supervisión, fiscalización y financiamiento

de los organismos o instituciones públicas, privadas o mixtas integrantes del Sistema

de Seguridad Social Integral.

Artículo 2º

Responsabilidad del Estado. Es responsabilidad del Estado garantizar a los

habitantes de la República el derecho constitucional a la seguridad social.

Artículo 3º

Naturaleza del Sistema. El Sistema de Seguridad Social Integral como conjunto

orgánico, interrelacionado e interdependiente de regímenes de protección social,

organizado en subsistemas, es un servicio público de afiliación obligatoria para cada

trabajador y de carácter contributivo.

La dirección, coordinación, control, implantación, regulación y supervisión del Sistema

de Seguridad Social Integral corresponde al Ejecutivo Nacional en los términos que

fije esta Ley.

La gestión de protección social podrá ser pública, privada o mixta.

Artículo 4º

Principios del Sistema. La Seguridad Social Integral se prestará, sin menoscabo

de la asistencia social que el Estado debe garantizar a quienes carezcan de recursos,

con sujeción a los siguientes principios:

a) Universalidad: Es la garantía de protección para todas las personas amparados

por esta Ley, sin ninguna discriminación y en todas las etapas de la vida;

b) Solidaridad: Es la garantía de protección a los menos favorecidos en base a la

participación de todos los contribuyentes al sistema;

c) Integralidad: Es la garantía de cobertura de todas las necesidades previsionales

amparadas en esta Ley;

d) Unidad: Es la articulación de políticas, instituciones, procedimientos y

prestaciones, a fin de alcanzar el objeto de esta Ley;

e) Participación: Es el fortalecimiento del rol protagónico de todos los actores

sociales, públicos y privados, involucrados en el Sistema de Seguridad Social

Integral;

f) Autofinanciamiento: Es el funcionamiento del sistema en equilibrio financiero y

actuarialmente sostenible; y

g) Eficiencia: Es la mejor utilización de los recursos disponibles, para que los

beneficios que esta Ley asegura sean prestados en forma oportuna, adecuada y

suficiente.

Artículo 5º

Prestaciones. El Sistema de Seguridad Social Integral comprenderá las

prestaciones siguientes:

a) Atención a la salud, prevención y riesgos en el trabajo;

b) Pensiones;

c) Atención por la pérdida involuntaria del empleo;

d) Indemnizaciones, subsidios y asignaciones familiares;

e) Servicios de formación, capacitación e inserción laboral;

f) Programas de viviendas;

g) Programas de descanso y recreación social; y,

h) Cualquier otra prestación de similar naturaleza.

Capítulo II

Personas Amparadas, Afiliación y Financiamiento del Sistema

Artículo 6º

Ambito de Aplicación. Estarán protegidos por el sistema los habitantes de la

República que cumplan con el requisito de afiliación.

La protección social que garantiza el sistema requiere de la afiliación del interesado y

el registro de sus beneficiarios calificados, según lo establecido en las leyes

especiales de los subsistemas. Corresponde al empleador la afiliación de sus

trabajadores y quienes no tengan relación de dependencia lo harán directamente.

Las leyes especiales de los subsistemas establecerán las condiciones, requisitos y

modalidades para la incorporación de los trabajadores por cuenta propia y otros

sectores similares al Sistema de Seguridad Social Integral.

El Ejecutivo Nacional, a propuesta del Consejo Nacional de la Seguridad Social,

podrá extender el ámbito de aplicación del sistema a riesgos y contingencias sociales

no previstas en esta Ley, previos estudios actuariales y financieros.

Todos lo relativo a la previsión y seguridad social de los miembros de las Fuerzas

Armadas Nacionales y sus familiares continuará rigiéndose por las correspondientes

leyes especiales y sus reglamentos.

Artículo 7º

Prestaciones no Contributivas. El Ejecutivo Nacional podrá otorgar prestaciones

no contributivas a las personas no amparadas que se encuentren en estado de

necesidad, en los términos, modos y requisitos que establezca la Ley, previos

estudios actuariales y financieros y con la aprobación del Consejo Nacional de la

Seguridad Social.

Las prestaciones no contributivas, en ningún caso, podrán ser financiadas con cargo a

los fondos que esta Ley establece.

Artículo 8º

Financiamiento del Sistema. El financiamiento del sistema estará constituido por

las cotizaciones de los afiliados, empleadores y por los aportes del Estado.

Los recursos financieros se distribuirán, de inmediato a su recaudación, entre los

respectivos fondos que integran el sistema, de acuerdo a las aportaciones

correspondientes.

Cada fondo será responsable de la administración de sus propios recursos para el

pago de las prestaciones predeterminadas en esta Ley, en las leyes especiales y sus

respectivos reglamentos.

No está permitida la transferencia de recursos entre los diferentes fondos, para fines

distintos a los previstos en esta Ley y en las leyes especiales de los subsistemas.

Las respectivas leyes especiales que desarrollen los diferentes subsistemas

establecerán el monto y las modalidades de las contribuciones de los afiliados, de los

empleadores y de los aportes del Estado.

TITULO II

ORGANO DE DIRECCION DEL SISTEMA Y CONSEJO NACIONAL DE LA

SEGURIDAD SOCIAL

Artículo 9º

Dirección y Coordinación del Sistema. El órgano de dirección del Sistema de

Seguridad Social Integral es el Ministerio del Trabajo y la Seguridad Social, dentro de

los límites de esta Ley, las leyes especiales de los subsistemas y las de materia de la

reserva legal, sin menoscabo de las competencias concurrentes de los Ministerios u

otros entes de supervisión y control.

Artículo 10

Organo Asesor. Se crea el Consejo Nacional de la Seguridad Social como órgano

asesor y consultivo del Ejecutivo Nacional en la materia de esta Ley.

Artículo 11

Atribuciones del Consejo. El Consejo Nacional de la Seguridad Social tendrá

las siguientes funciones y atribuciones:

a) Definir y proponer los lineamientos estratégicos de la política de seguridad social

integral;

b) Asesorar al Ejecutivo Nacional y evacuar sus consultas, cuando éste lo requiera,

en las materias objeto de esta Ley;

c) Velar por el cumplimiento estricto de lo dispuesto en esta Ley, en las leyes

especiales que regulan los subsistemas y en los reglamentos de cada una;

d) Colaborar en las definiciones de las formas de interacción y coordinación con los

organismos públicos y privados vinculados, directa o indirectamente, con la

materia objeto de esta Ley sin perjuicio de lo que dispongan las leyes

especiales;

e) Proponer normas relativas al objeto de esta Ley;

f) Presentar los planes de seguimiento de la ejecución de los programas de

Seguridad Social Integral, para evaluar sus resultados y elaborar las

recomendaciones que se consideren convenientes;

g) Proponer, mediante leyes especiales la creación de nuevos subsistemas, sin

menoscabo de lo establecido en el ordenamiento legal vigente;

h) Dictar un reglamento interno para su organización y funcionamiento; e,

i) Las demás que le sean asignadas asignadas por las leyes y reglamentos de los

subsistemas.

Artículo 12

Integración del Consejo. El Consejo Nacional de la Seguridad Social será

presidido por el Ministerio del Trabajo y la Seguridad Social y lo integrarán los

Ministros de Hacienda; Sanidad y Asistencia Social; Desarrollo Urbano; el Jefe de la

Oficina Central de Coordinación y Planificación de la Presidencia de la República; el

Presidente y el Secretario General de la Confederación de Trabajadores de

Venezuela; el Presidente y Primer Vicepresidente de la Federación de Cámaras y

Asociaciones de Comercio y Producción de Venezuela; el Presidente de la

Federación Médica Venezolana; un representante de los gremios profesionales; un

representante de los pensionados y jubilados, elegido de su seno a través del voto de

los mismos y por seis (6) miembros en representación paritaria de las organizaciones

laborales y empresariales más representativas, quienes serán designados por el

Presidente de la República, previa postulación de dichos organismos.

Los integrantes del Consejo Nacional de la Seguridad Social no podrán, de

conformidad con las leyes especiales que regulen los subsistemas, ser accionistas,

directivos o relacionados con las superintendencias, administradoras, intermediarios

financieros y sociedades aseguradoras vinculadas a la gestión, control, vigilancia y

supervisión de los subsistemas que esta Ley regula.

Artículo 13

Secretaría Técnica. El Consejo Nacional de la Seguridad Social tendrá una

secretaría técnica a cargo del Ministerio del Trabajo y la Seguridad Social, la cual

tendrá como funciones:

a) La preparación de las bases técnicas que sean necesarias para la consideración

de los asuntos que el Consejo Nacional de la Seguridad Social tenga que

examinar dentro de su esfera de competencia;

b) Ejecutar los trabajos que el Consejo Nacional de la Seguridad Social le

encomiende, como resultado de las decisiones tomadas en su seno, de

conformidad con el reglamento interno; y,

c) Las demás que le atribuya el Consejo Nacional de Seguridad Social.

TITULO III

SUBSISTEMAS QUE CONFORMAN EL SISTEMA DE SEGURIDAD

SOCIAL INTEGRAL

Capítulo I

Disposiciones Comunes a los Subsistemas

Artículo 14

Subsistemas. El Sistema de Seguridad Social Integral lo conforman los siguientes

subsistemas que, sin perjuicio de su autonomía, actuarán coordinadamente:

a) Subsistema de Pensiones;

b) Subsistema de Salud;

c) Subsistema de Paro Forzoso y Capacitación Profesional;

d) Subsistema de Vivienda; y,

e) Subsistema de Recreación.

Artículo 15

Leyes Especiales. Los subsistemas se regularán por leyes especiales, de

conformidad a lo dispuesto en esta Ley.

Artículo 16

Fines de los Subsistemas. El Sistema se organizará a través de subsistemas,

con el fin de:

a) Garantizar las prestaciones dinerarias y la atención médica integral a los

afiliados y beneficiarios;

b) Garantizar la ampliación de la cobertura hasta lograr que toda la población

acceda al sistema;

c) Coordinar y ordenar los entes públicos, privados o mixtos prestadores del

servicio;

d) Racionalizar el funcionamiento de las instituciones prestatarias de servicios y

programas de previsión social; y,

e) Asegurar la rentabilidad y liquidez de los recursos.

Artículo 17

Servicio de Información de la Seguridad Social Integral. Para los efectos de

la afiliación, se crea el servicio de registro e información de la seguridad social

integral, bajo la dirección y tutela del Estado, ejercida a través del Ministerio del

Trabajo y la Seguridad Social.

El servicio de registro e información de la Seguridad Social Integral, tendrá a su cargo

el registro automatizado de afiliación de empleadores, trabajadores, familiares

calificados, prestadores de servicios y la historia previsional de cada uno.

El Ministerio del Trabajo y la Seguridad Social deberá celebrar los convenios con

entes del sector público, privado o mixto, a través de los cuales, las entidades

seleccionadas se obliguen al diseño, montaje y operación del servicio de registro e

información de la Seguridad Social Integral.

El Ejecutivo Nacional, por vía reglamentaria, dictará las normas de funcionamiento de

este servicio.

Artículo 18

Liquidación, Recaudación y Distribución. El Sistema de Seguridad Social

Integral, para realizar las funciones de liquidación, recaudación y distribución de las

cotizaciones y aportes, deberá celebrar los convenios que fuesen necesarios, por

intermedio del Ministerio del Trabajo y la Seguridad Social, con entes del sector

público, privado o mixto, autorizados en los términos señalados en las leyes

especiales de los subsistemas, los cuales deberán acoplarse al servicio de registro de

información de la seguridad social integral, con el objeto de mantener su unidad y de

evitar la evasión, elusión o fraude.

Será responsabilidad de dichos entes, con cargo a su propio patrimonio, el pago de

los perjuicios que deriven del incumplimiento de sus obligaciones contractuales,

legales y de la retención de las cotizaciones y aportaciones.

Artículo 19

Administración e Inversión de los Recursos. La administración e inversión de

los recursos contributivos, públicos y privados, se regirán por los principios de una

sana administración. Las leyes especiales de los subsistemas establecerán las

figuras jurídicas, requisitos, regímenes, modalidades y limitaciones para la

administración e inversión de los recursos, así como, las garantías de los fondos,

responsabilidad de los administradores, gastos operativos y de administración.

Artículo 20

Fiscalización. La fiscalización de los recursos recaudados y distribuidos por el

Sistema, será ejercida por el Ministerio de Hacienda, a través de los organismos que

se designen para tal fin.

En las leyes especiales de los subsistemas se establecerán los regímenes de

fiscalización respectivos.

Artículo 21

Sanciones. Independientemente de las sanciones que se establezcan en las leyes

especiales de los subsistemas, para quienes infrinjan las disposiciones de esta Ley y

de cada subsistema; incurrirán en el delito de defraudación a que se refiere el Código

Orgánico Tributario, quienes mediante simulación, ocultación, maniobras o cualquier

otra forma de engaño, obtengan para sí o para un tercero, un provecho indebido a

expenas del derecho del sujeto activo a la percepción de las contribuciones a que se

refiere esta Ley.

Artículo 22

Certificación de los Estados Financieros y de las Reservas Técnicas. Los

estados financieros de los fondos previstos en esta Ley deberán ser certificados al

cierre del ejercicio económico por contadores públicos en el libre ejercicio de su

profesión, debidamente inscritos en el Registro Nacional de Valores, que lleva la

Comisión Nacional de Valores.

Las reservas técnicas, la representación en las inversiones y el margen de solvencia

deberán ser certificados, al cierre del ejercicio económico, por actuarios

independientes debidamente inscritos en la Superintendencia de Seguros.

Los estados financieros y las certificaciones deberán ser publicados en los tres (3)

diarios de mayor circulación nacional.

Artículo 23

Evaluación Demográfica y Actuarial. Por lo menos cada dos (2) años, el

Ministerio del Trabajo y la Seguridad Social, deberá hacer la evaluación demográfica

y actuarial de los subsistemas, para orientar en lo relativo al régimen de cotizaciones y

a las indemnizaciones.

Artículo 24

Inembargabilidad de los Fondos. Los fondos que esta Ley establece son

inembargables.

Artículo 25

Protección de los Derechos. Las leyes especiales de los subsistemas deberán

establecer los procedimientos administrativos y judiciales para hacer efectivos los

derechos de los afiliados y beneficiarios del Sistema de la Seguridad Social Integral,

especialmente ante la denegación o demora en la entrega de prestaciones dinerarias

o de otra índole.

Capítulo II

Subsistema de Pensiones

Sección Primera

Disposiciones Generales

Artículo 26

Objeto. El Subsistema de Pensiones tiene por objeto la cobertura de las

contingencias de invalidez, vejez, muerte, asistencia funeraria, nupcialidad y

sobrevivencia.

Las previsiones relacionada con cada una de estas contingencias serán

desarrolladas en la Ley Especial del Subsistema de Pensiones.

Artículo 27

Regímenes. El Subsistema de Pensiones es único y lo conforman dos (2)

regímenes: el de Capitalización Individual y el de Solidaridad Intergeneracional, en

los cuales participan, de acuerdo con sus ingresos, todos los contribuyentes. El

subsistema es mixto en su configuración, fuentes de financiamiento y administración.

En la Ley Especial del Subsistema se establecerá la distribución de las cotizaciones

que irán a cada régimen.

Artículo 28

Pensión Mínima Vital. Todos los afiliados contribuyentes tendrán derecho a una

pensión mínima vital uniforme en los términos, modalidades y condiciones que

determine la Ley Especial del Subsistema de Pensiones y la Ley de Homologación de

las Pensiones del Seguro Social y de las Jubilaciones y Pensiones de la

Administración Pública, al salario mínimo nacional (pensión mínima vital), si habiendo

cotizado en este subsistema, no hubieren acumulado lo suficiente para obtenerla.

Esta pensión mínima vital será garantizada por el Estado, si fuere necesario, con

cargo a fondos públicos y por intermedio del Régimen de Solidaridad

Intergeneracional.

El subsistema procurará garantizar, según lo determine la ley especial, que la pensión

mínima vital preserve su capacidad adquisitiva.

Sección Segunda

Régimen de Capitalización Individual

Artículo 29

Objeto. Se crean los Fondos de Capitalización Individual, con el objeto de otorgar a

los afiliados una pensión cuya cuantía dependerá del monto acumulado de los

aportes en la cuenta individual del afiliado y del producto que le corresponda por el

rendimiento de las inversiones realizadas.

Artículo 30

Administración. La administración de los Fondos de Capitalización Individual estará

a cargo de instituciones creadas exclusivamente para tal fin, con personalidad jurídica

y cuya gestión podrá ser pública, privada o mixta.

Artículo 31

Propiedad. Los Fondos de Capitalización Individual son propiedad de los afiliados y

su patrimonio es independiente y distinto del patrimonio de las administradoras.

Artículo 32

Supervisión y Control. La autorización para el funcionamiento, la supervisión y el

control de las administradoras y de los fondos, estará a cargo de la Superintendencia

del Subsistema de Pensiones, de carácter autónomo, con personalidad jurídica y

patrimonio propio distinto al del Fisco Nacional, creada especialmente con este fin y

establecerán en la Ley Especial del Subsistema.

Sección Tercera

Régimen de Solidaridad Intergeneracional

Artículo 33

Objeto. Se crea el Fondo de Solidaridad Intergeneracional cuyo objeto es

complementar hasta la pensión mínima vital, a quienes habiendo contribuido en el

Subsistema de Pensiones, el acumulado de su cuenta, no alcance el monto de

aquélla.

El mismo será financiado por las cotizaciones de los trabajadores, de los empleadores

y por los aportes del Ejecutivo Nacional.

Artículo 34

Administración. El Fondo de Solidaridad Intergeneracional tendrá autonomía

funcional y financiera, y estará a cargo del Ministerio del Trabajo y la Seguridad

Social, el cual, para su administración, deberá celebrar convenios de fideicomisos o

contratos de administración de recursos, con entes públicos, privados o mixtos; con

suficiente infraestructura física, técnica, administrativa, funcional y comprobada

solvencia financiera.

La Ley Especial del Subsistema determinará todo lo relacionado con esta

administración.

Artículo 35

Supervisión y Control. La supervisión y el control del Régimen de Solidaridad

Intergeneracional, estará a cargo de la Superintendencia del Subsistema de

Pensiones a la que se refiere el artículo 32 de esta Ley.

Capítulo III

Subsistema de Salud

Artículo 36

Objeto. El Subsistema de Salud tiene por objeto garantizar a los afiliados el

financiamiento y la seguridad de la prestación de los servicios de salud. Los

beneficios que otorgará el subsistema y sus condiciones serán determinados en la ley

especial.

Artículo 37

Regímenes. El Subsistema de Salud es único y lo conforman dos (2) regímenes de

carácter contributivo: el Solidario, de afiliación obligatoria, y el Complementario, de

afiliación voluntaria.

Artículo 38

Derecho a la Libre Escogencia. El beneficiario tiene derecho a la libre

escogencia de los entes administradores de los fondos y de los prestadores del

servicio de salud, los cuales podrán ser públicos, privados o mixtos, debiendo cumplir

con las normas y requisitos que para su funcionamiento determine la Ley Especial del

Subsistema.

Artículo 39

Separación de Funciones. La función administradora y la de provisión de los

servicios de salud son distintas y estarán separadas. Ambas podrán ser prestadas por

entes de naturaleza pública, privada o mixta y en ningún caso el ente asegurador

podrá cumplir funciones como ente proveedor de los servicios de salud.

Artículo 40

Fondo Solidario de Salud. Se crea el Fondo Solidario de Salud, con el objeto de

garantizar a los afiliados la prestación de la atención médica integral y su

financiamiento; y cancelar las indemnizaciones diarias que correspondan de

conformidad con lo establecido en la Ley Especial del Subsistema.

El Fondo Solidario de Salud, tendrá autonomía funcional y financiera y estará adscrito

al Ministerio del Trabajo y la Seguridad Social, el cual, para su administración, deberá

celebrar convenios bajo la figura de fideicomisos o contratos de administración de

recursos, con entes públicos, privados o mixtos, con suficiente infraestructura física,

técnica, administrativa, funcional y comprobada solvencia financiera, sin menoscabo

de las competencias que en materia de salud correspondan al Ministerio de Sanidad

y Asistencia Social.

El financiamiento de este fondo estará constituido por las cotizaciones obligatorias de

trabajadores y empleadores y por las aportaciones del Ejecutivo Nacional, en los

casos que corresponda.

Artículo 41

Fondo Especial a la Atención de Enfermedades de Alto Costo, Riesgo y

Largo Plazo. El Fondo Solidario de Salud administrará, con patrimonio y

contabilidad separada, un fondo especial destinado a la atención de enfermedades

de alto costo, riesgo y largo plazo, cuyo objeto será garantizar a los afiliados al

Sistema de Seguridad Social Integral la protección contra estas contingencias, dentro

de los límites que establezca la Ley Especial del Subsistema. El financiamiento de

dicho fondo estará constituido por un porcentaje de las cotizaciones obligatorias de

afiliados y empleadores y por las aportaciones del Ejecutivo Nacional que deberán

cubrir la diferencia para completar la exigencia anual del fondo, conforme a los

estudios actuariales. Dicho aporte será incluido en el presupuesto nacional y a tal

efecto, el Ministerio del Trabajo y la Seguridad Social propondrá al Ejecutivo Nacional

la estimación correspondiente para cada ejercicio fiscal.

En la Ley Especial del Subsistema o sus reglamentos se listarán las enfermedades de

alto costo, riesgo y largo plazo.

Artículo 42

Fondos Complementarios. Se crean los Fondos Complementarios que, bajo las

formas de entes públicos, privados o mixtos estarán encargados de financiar los

servicios de salud que complementan a los garantizados por el Fondo Solidario.

Artículo 43

Supervisión y Control. La supervisión y control del Fondo Solidario y de los

Fondos Complementarios de Salud, así como de los entes administradores y

proveedores de los servicios de salud, estará a cargo de la Superintendencia del

Subsistema de Salud, que tendrá personalidad jurídica, patrimonio propio distinto al

del Fisco Nacional y estará adscrita al Ministerio de Hacienda. Las competencias de

esta superintendencia se determinarán en la Ley Especial del Subsistema.

Capítulo IV

Régimen de Prevención y Riesgos en el Trabajo

Artículo 44

Objeto. El régimen tiene por objeto garantizar a los beneficiarios, condiciones de

seguridad, salud y bienestar en un medio ambiente de trabajo adecuado y propicio

para el ejercicio de sus facultades físicas

métodos, procedimientos y condiciones dirigidos a prevenir los accidentes de trabajo

y las enfermedades profesionales y la reparación de los daños derivados de los

mismos, incluyendo la rehabilitación y la reinserción laboral del afectado. Estas

acciones estarán condicionadas a lo establecido en la Ley Orgánica del Trabajo y la

Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo dentro del

ámbito de sus competencias y lo que contemplen al respecto las Leyes Especiales de

los Subsistemas de Salud y de Pensiones.

Artículo 45

Financiamiento. Los riesgos laborales serán financiados exclusivamente por el

empleador, quien deberá cancelar una cotización adicional para las coberturas

dinerarias o de otra índole en materia de salud y para las pensiones por incapacidad

temporal o parcial. La cuantía de la cotización, las coberturas y niveles de riesgos

serán determinadas en las Leyes Especiales de los Subsistemas de Salud y de

Pensiones.

Artículo 46

Instituciones para la Atención y Prevención. Se podrán crear instituciones

públicas, privadas o mixtas especializadas en la atención y prevención de los riesgos

laborales, siempre que se sujeten a las disposiciones de la Ley Especial del

Subsistema de Salud y de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio

Ambiente de Trabajo.

Artículo 47

Supervisión y Control. La autorización para el funcionamiento, supervisión y

control de las instituciones responsables de la prestación de servicios en la

prevención y atención de los riesgos laborales estará a cargo del Instituto Nacional de

Prevención, Salud y Seguridad Laboral. y mentales, así como la adopción de

Dicho Instituto tendrá a su cargo, por una parte, la calificación del riesgo laboral, la

determinación de los niveles de riesgo, la elaboración del baremo del grado de

incapacidad y enumeración de accidentes y enfermedades profesionales, la

determinación del grado de incapacidad parcial y de invalidez; y por la otra parte,

hacer cumplir lo atinente a la reparación de los daños, la rehabilitación y la

reinserción laboral del afectado.

Capítulo V

Subsistema de Paro Forzoso y de Capacitación Profesional

Artículo 48

Objeto. El Subsistema de Paro Forzoso y de Capacitación Profesional, tiene como

objeto la protección temporal del afiliado por la pérdida involuntaria del trabajo,

mediante prestaciones en dinero, capacitación profesional, intermediación laboral y lo

correspondiente a la permanencia en el Subsistema de Salud.

Los requisitos y los términos para obtener los beneficios que otorga el subsistema se

determinarán en la correspondiente ley especial.

Artículo 49

Fondo Obligatorio. Se crea el Fondo de Capitalización Colectiva, de carácter

obligatorio, el cual cubrirá los beneficios de indemnización económica, capacitación

profesional, intermediación laboral y lo correspondiente a la permanencia en el Fondo

Solidario de Salud.

El Fondo de Capitalización Colectiva tendrá autonomía funcional y financiera, estará

adscrito al Ministerio del Trabajo y la Seguridad Social, el cual, para su

administración, deberá celebrar convenios bajo la figura de fideicomisos o contratos

de administración de recursos con entes públicos, privados o mixtos; con suficiente

infraestructura física, técnica, administrativa, funcional y comprobada solvencia

financiera.

El financiamiento de este fondo estará constituido por las cotizaciones obligatorias de

trabajadores y empleadores y las aportaciones del Ejecutivo Nacional, en los casos

que correspondan.

El fondo estará bajo el régimen de capitalización colectiva y otorgará una

indemnización única o una renta temporal acorde con el número y monto de los

aportes efectuados y los demás beneficios señalados en el encabezamiento de este

artículo.

La Ley Especial del Subsistema determinará la forma de distribuir las cotizaciones y

aportes obligatorios.

El fondo no podrá ser utilizado para fines distintos a los previstos en esta Ley.

Los aportes, períodos, requisitos, límites, retiros y traslados de ingresos para cotizar

en el régimen y modalidades de cobertura de estos beneficios se determinarán en la

Ley Especial del Subsistema.

Artículo 50

Prestadores de Servicios. Los entes prestadores de servicios para la

capacitación profesional y la intermediación laboral podrán ser públicos, privados o

mixtos y estarán bajo la calificación, autorización y supervisión del Ministerio del

Trabajo y la Seguridad Social, conforme al régimen de organización y funcionamiento

que se establezca para esos efectos.

Artículo 51

Supervisión y Control. La supervisión y control del fondo, estará a cargo de la

Superintendencia del Subsistema de Pensiones a la que se refiere el artículo 32 de

esta Ley.

Artículo 52

Intimación. La Ley Especial del Subsistema establecerá un procedimiento ejecutivo

de intimación que permita al trabajador obtener los beneficios dinerarios cuando no le

sean cancelados dentro de los treinta (30) días siguientes a la finalización de la

relación de trabajo.

Capítulo VI

Subsistema de Vivienda

Artículo 53

Objeto. El Subsistema de Vivienda tiene por objeto generar las facilidades a los

afiliados y a los beneficiarios del Sistema, para el acceso a una vivienda digna y

adecuada, que disponga de los servicios urbanísticos básicos; además de estimular y

apoyar la participación individual y comunitaria en la solución de sus problemas

habitacionales.

Los requisitos para acceder a los beneficios que otorga el Subsistema y sus

condiciones serán determinados en la Ley Especial del Subsistema.

Artículo 54

Regímenes. El subsistema es único y lo conforman dos (2) regímenes: el del Ahorro

Habitacional, integrado por el Fondo de Ahorro Habitacional y el de los Aportes del

Sector Público, integrado por el Fondo de los Aportes del Sector Público.

Además de los recursos financieros para el funcionamiento del subsistema, podrán

aportarse otras fuentes de recursos distintas a los dos (2) regímenes antes señalados,

las cuales estarán sujetas a las condiciones establecidas en la Ley Especial del

Subsistema.

Artículo 55

Régimen del Ahorro Habitacional. El Régimen del Ahorro Habitacional tiene por

objeto procurar los recursos para generar las posibilidades de acceso a una vivienda,

o la solución de sus problemas habitacionales a los afiliados del subsistema.

Dicho ahorro se constituirá con las contribuciones de los trabajadores y empleadores

y los rendimientos que éstos produzcan.

La administración del Régimen del Ahorro Habitacional estará a cargo de instituciones

autorizadas para tal fin, cuya gestión podrá ser pública, privada o mixta.

El Fondo de Ahorro Habitacional es propiedad de los afiliados, en proporción a sus

cotizaciones y rendimientos de las inversiones realizadas. Su patrimonio es

independiente y distinto al patrimonio de sus administradores.

Artículo 56

Aportes. Los aportes que constituyen el ahorro habitacional de los trabajadores y

empleadores son de carácter obligatorio y su recaudación, distribución y liquidación

se hará en los términos y condiciones establecidos en el artículo 18 de esta Ley.

Artículo 57

Derechos de los Afiliados. La Ley Especial del Subsistema de Vivienda definirá

los derechos del afiliado en el caso de que acceda a los beneficios del subsistema

con recursos del Fondo de Ahorro Habitacional, así como, en la circunstancia de que

no los utilice.

Artículo 58

Régimen de Aportes del Sector Público. El Régimen de Aportes del Sector

Público, tiene por objeto financiar los programas de vivienda o de soluciones

habitacionales y complementar el Fondo de Ahorro Habitacional para facilitar el

acceso de los afiliados a los mismos, de acuerdo a lo que establezca la Ley Especial

del Subsistema.

El fondo estará constituido por los aportes del Estado y será independiente y distinto

del patrimonio de sus administradores.

El Fondo de Aportes del Sector Público, tendrá autonomía funcional y financiera y

estará adscrito al Ministerio de Desarrollo Urbano, el cual, para su administración,

deberá celebrar convenios bajo las figuras de fideicomisos o contratos de

administración de recursos, con entes públicos, privados o mixtos; con suficiente

infraestructura física, técnica, administrativa, funcional y comprobada solvencia

financiera.

Artículo 59

Supervisión y Control. Se crea la Superintendencia del Subsistema de Vivienda,

con personalidad jurídica, patrimonio propio distinto al del Fisco Nacional, la cual,

estará adscrita al Ministerio de Hacienda. Las competencias de esta

Superintendencia se determinarán en la Ley Especial del Subsistema.

Capítulo VII

Subsistema de Recreación

Artículo 60

Objeto. El objeto del Subsistema es promover e incentivar el desarrollo de

programas de recreación, utilización del tiempo libre, descanso y turismo social para

los afiliados y beneficiarios del Sistema de Seguridad Social Integral.

Artículo 61

Requisitos y Condiciones de los Fondos. La Ley Especial del Subsistema

establecerá los requisitos y condiciones de los fondos, que acuerden constituir

empleadores y trabajadores, los cuales, estarán conformados con aportes públicos y

privados.

Artículo 62

Lineamientos. La Ley Especial del Subsistema definirá los lineamientos y

establecerá las normas para desarrollar en forma directa o mediante acuerdos con

entidades públicas y privadas, los programas de recreación, utilización del tiempo

libre, descanso y turismo social, así como, el fomento de la construcción, dotación,

mantenimiento y protección de la infraestructura recreativa y de las áreas naturales

destinadas a su efecto.

Artículo 63

Dirección y Supervisión. La dirección y supervisión del Subsistema serán

definidas en la Ley Especial.

TITULO IV

REGIMEN TRANSITORIO Y DISPOSICIONES FINALES

Artículo 64

Derechos de los Actuales Asegurados . El Sistema de Seguridad Social Integral

garantizará a los afiliados, beneficiarios calificados y pensionados del Instituto

Venezolano de los Seguros Sociales:

a) La conservación de la documentación y registro de la historia previsional de

cada asegurado, por órgano del Ministerio del Trabajo y la Seguridad Social; y,

b) La concesión y permanencia de los derechos que correspondan a los

asegurados, beneficiarios y pensionados calificados, según lo previsto en la Ley

del Seguro Social, por órgano del Fondo de Solidaridad Intergeneracional del

Subsistema de Pensiones y del Fondo Solidario del Subsistema de Salud,

según se corresponda.

En ningún caso, los derechos pensionales comprendidos en este artículo serán

inferiores a la pensión mínima vital garantizada en esta Ley.

Así mismo, el Sistema de Seguridad Social Integral garantizará los derechos

correspondientes a los asegurados, beneficiarios, pensionados y jubilados de otros

regímenes previsionales distintos de la Ley del Seguro Social previo cumplimiento del

proceso de uniformación establecido en el artículo 73 de esta Ley.

Las Leyes Especiales de los Subsistemas de Pensiones y Salud establecerán los

términos y condiciones que hagan efectiva la garantía de la seguridad social para los

asegurados actuales, sus familiares y beneficiarios calificados.

Artículo 65

Actuales Pensionados del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales.

El Ejecutivo Nacional capitalizará un fondo especial para el pago de las pensiones

correspondientes a los actuales pensionados del Instituto Venezolano de los Seguros

Sociales y de aquellos que tengan derecho a una pensión al 31 de diciembre de

1999, la hayan solicitado o no con anterioridad a dicha fecha, quienes, previa

realización de un censo de pensionados, se identificarán en un registro único y

definitivo.

El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales coordinará la elaboración del registro

único de pensionados, en un lapso no mayor a los ciento ochenta (180) días

posteriores a la entrada en vigencia de esta Ley; garantizando un lapso que no

exceda de noventa (90) días después de su publicación en los tres (3) primeros

diarios de mayor circulación nacional, para atender los reclamos de los pensionados

o sus beneficiarios, en cuanto se refiere a exclusiones o inclusiones inadecuadas en

dicho registro.

El Ejecutivo Nacional proveerá con cargo a los ingresos fiscales ordinarios las

asignaciones anuales que el fondo requiera para sus obligaciones, con arreglo a lo

establecido en la Ley Especial del Subsistema de Pensiones, la Ley de

Homologación de las Pensiones del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales y

las Jubilaciones de la Administración Pública, al salario mínimo nacional (pensión

mínima vital) y la Ley del Seguro Social.

Este fondo, que asume las obligaciones del Instituto Venezolano de los Seguros

Sociales para con sus pensionados, será autónomo, de objetivo específico y no podrá

utilizarse para otros fines. Los pensionados que reciban prestaciones de este fondo,

no tendrán derecho a los beneficios contemplados en el nuevo Subsistema de

Pensiones.

La administración de los recursos de este fondo se hará bajo la figura de un

fideicomiso que deberá suscribirse entre el Ministerio de Hacienda y el ente fiduciario,

basándose en los principios de una sana administración.

El contrato de fideicomiso establecerá las opciones jurídicas, requisitos, regímenes,

modalidades y limitaciones para la administración e inversión de los recursos, así

como, las garantías requeridas, responsabilidad de los administradores y gastos

operativos y de administración.

En la Ley Especial del Subsistema de Pensiones se establecerán las normas de

financiamiento, supervisión y control de este fondo.

Para la atención de la salud de los actuales pensionados, en correspondencia con lo

establecido en la Ley del Seguro Social, se transferirá al fondo de asistencia médica o

al Fondo Solidario de Salud, según sea el caso, una cuota no inferior al seis coma

veinticinco (6,25%) por ciento de las pensiones pagadas.

Artículo 66

Control y Supervisión de los Jubilados y Pensionados no Contribuyentes

de la Administración Pública. El Ejecutivo Nacional para ordenar las

jubilaciones y pensiones no contributivas de las personas que reciban asignaciones a

través de las nóminas y con cargo al presupuesto nacional, realizará a través del

Ministerio del Trabajo y la Seguridad Social, con apoyo técnico de la Oficina Central

de Personal, un censo de dichas jubilaciones y pensiones a los integrantes del sector

público previstos en el artículo 668 de la Ley Orgánica del Trabajo, en un plazo no

mayor de ciento ochenta (180) días a partir de la promulgación de esta Ley.

El referido censo será remitido al Ministerio de Hacienda y a la Oficina Central de

Presupuesto, para llevar el control anual de gasto, de forma tal que se limite la

inclusión de nuevos beneficiarios y el monto de dichas pensiones tienda a ser

uniforme.

El reglamento de esta Ley dictará las normas operativas de las jubilaciones y

pensiones no contribuyentes de la Administración Pública.

Artículo 67

Creación de Fideicomisos, Contratos de Administración de Recursos. El

Ministerio de Hacienda y los entes fiduciarios o los administradores suscribirán los

fideicomisos o los contratos de administración de recursos que fueren necesarios para

financiar la transición hacia el Sistema de Seguridad Social Integral. Los mismos

podrán atender el financiamiento del proceso transitorio, la asistencia técnica y la

transferencia de los activos financieros del Instituto Venezolano de los Seguros

Sociales, a los fondos correspondientes y otras entidades descentralizadas.

Artículo 68

Transferencia e Integración de la Infraestructura Física Asistencial. Los

hospitales y ambulatorios del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales serán

transferidos preferentemente a entes públicos regionales o municipales, o a entes

públicos nacionales, en el plazo, modalidad y condiciones que se indiquen en la Ley

Especial del Subsistema de Salud.

Su gestión podrá ser encomendada total o parcialmente a entes públicos, privados o

mixtos, bajo el régimen de concesión u otras modalidades de administración, los

cuales se constituirán en instituciones prestadoras de salud, de acuerdo a lo previsto

en esta Ley y en la Ley Especial del Subsistema.

Los hospitales y ambulatorios dependientes del Ministerio de Sanidad y Asistencia

Social, de las Gobernaciones de estado, de los Municipios y de otros organismos

públicos y los hospitales y clínicas privadas podrán integrarse, individual o

conjuntamente, al Subsistema como institutos prestadores de salud. Para su

integración, dichos establecimientos deberán cumplir las condiciones y requisitos

establecidos en esta Ley y en la Ley Especial del Subsistema de Salud y sus

reglamentos.

Artículo 69

Fondos del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales durante la

Transición. El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, suscribirá un contrato

de fideicomiso con un ente público, con infraestructura física, técnica, administrativa y

funcional, suficiente solvencia financiera, cuyo objeto será, recibir y administrar los

activos financieros que le transferirá el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales,

realizar la recaudación de las cotizaciones, efectuar las inversiones que corresponda

y distribuir estos recursos según las instrucciones impartidas por el Instituto, conforme

a lo dispuesto en el Capítulo III, del Título V de la Ley del Seguro Social y el Capítulo

III del Título VI de su reglamento y los Títulos II y III de la Ley en referencia, y los Títulos

VII y VIII del reglamento general.

El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, transferirá al ente fiduciario la

recaudación de los recursos del Seguro de Paro Forzoso conforme al Capítulo IV del

reglamento que lo rige, debiendo instruirlo respecto del pago de sus prestaciones

dinerarias.

Artículo 70

Exceptuados a Cotizar. No están obligados a cotizar en el régimen de

capitalización individual:

a) Los asegurados que cumplan las condiciones establecidas en el Capítulo III del

Título III de la Ley del Seguro Social, y no hayan sido incluidos en el fondo

previsto en el artículo 65 de esta Ley; y,

b) Los asegurados que cumplan las condiciones establecidas en el Capítulo II,

Sección I del Título III de la Ley del Seguro Social, y no hayan sido incluídos en

el fondo previsto en el artículo 65 de esta Ley;

Las pensiones que correspondan serán canceladas por el Fondo de Pensiones y

otras prestaciones en dinero o por el Fondo de Solidaridad Intergeneracional, según

sea el caso.

Para la atención de la salud de estos pensionados, en correspondencia con lo

establecido en la Ley del Seguro Social, se transferirá al fondo de asistencia médica o

al Fondo Solidario de Salud, según sea el caso, una cuota no inferior al seis coma

veinticinco (6,25%) por ciento de las pensiones pagadas.

El Ejecutivo Nacional dispondrá de los recursos necesarios para cancelar las deudas

atrasadas con los beneficiarios de la contingencia de paro forzoso y las deudas

pendientes con los actuales pensionados.

Artículo 71

Cobros de las Acreencias. El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales,

durante la transición al Sistema de Seguridad Social Integral y actuando de

conformidad con la Ley, sea de manera directa o a través de terceros contratados para

tal fin, está en la obligación de hacer efectivas las acreencias pendientes por concepto

de cotizaciones, tanto del sector público como del privado.

Aquellos deudores con el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, que

incumplan con esta obligación de pago después de trescientos sesenta y cinco (365)

días de la publicación de esta Ley en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela,

cancelarán sus acreencias con intereses de mora, a tasas conforme a lo establecido

en el Código Orgánico Tributario.

Artículo 72

Pasivos, Gastos Administrativos y Nómina de Jubilados del Personal del

Instituto Venezolan o de los Seguros Sociales. Los pasivos del Instituto

Venezolano de los Seguros Sociales, incluyendo la nómina de sus jubilados y

pensionados, y los gastos administrativos actuales, más los que se causen durante la

transición, se cancelarán con cargo a las disponibilidades no comprometidas del

Instituto, a los cobros de acreencias que se hagan efectivos y en su defecto, con cargo

al Fisco Nacional en los saldos no cubiertos. El Ministerio de Hacienda, según lo

dispuesto, arbitrará la obtención de los recursos que fueren necesarios a estos

efectos.

Artículo 73

Transición y Transformación de otros Regímenes de Pensiones,

Jubilaciones y Salud. Las Leyes Especiales de los Subsistemas de Pensiones y

de Salud establecerán los lapsos, modalidades de transición y transformación de

otros regímenes de pensiones, jubilaciones y de salud del sector público, a fin de que

el Sistema de Seguridad Social Integral sea uniforme.

Artículo 74

Recursos Humanos del Sistema. El Estado estimulará la formación de

profesionales y técnicos en materia de seguridad social, para lo cual se fortalecerán

las instituciones y los programas relacionados con esta materia y procurará la

optimización del desarrollo, selección y remuneración de los recursos humanos para

el funcionamiento del Sistema.

Artículo 75

Competencia Transitoria. Hasta tanto se cree el Ministerio del Trabajo y la

Seguridad Social previsto en el artículo 9º, corresponderán sus competencias al

actual Ministerio del Trabajo.

Artículo 76

Secretaría Técnica Transitoria. Hasta tanto se cree el Ministerio del Trabajo y la

Seguridad Social, la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de la Seguridad Social

será ejercida por el Presidente del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales.

Artículo 77

Ley de Política Habitacional y la Transición. La Ley de Política Habitacional

será reformada a fin de adecuarla al Subsistema de Vivienda y establecerá la

modalidad de transición y transformación de los regímenes actuales al Sistema de

Seguridad Social Integral.

Hasta tanto se sancione la Ley Especial del Subsistema de Vivienda, se mantendrá el

régimen previsto en la Ley de Política Habitacional, siempre que no colide con esta

Ley.

Artículo 78

Proceso de Transición del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales

al nuevo Sistema de Seguridad Social Integral . El Ejecutivo Nacional, en un

lapso no mayor de noventa (90) días contados a partir de la promulgación de esta Ley,

deberá preparar y remitir al Congreso de la República, para el conocimiento y opinión

favorable de la Comisión Especial de la Cámara de Diputados para la reforma de la

Ley Orgánica del Trabajo y de la Seguridad Social, el plan de la transición entre el

régimen vigente y el Sistema de Seguridad Social Integral.

Dicho plan deberá garantizar la preservación de la totalidad de los derechos de los

afiliados y sus beneficiarios y la liquidación del Instituto Venezolano de los Seguros

Sociales antes del 31 de diciembre de 1999, fecha en la cual quedará derogada la

Ley del Seguro Social y sus reglamentos.

La Comisión deberá emitir su opinión dentro de los quince (15) días hábiles

siguientes a la fecha en la cual se dé cuenta de la recepción del referido plan.

Artículo 79

Entrada en Vigencia. Esta Ley entrará en vigencia a su promulgación y

publicación en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela; con la misma quedan

derogadas aquellas normas que contraríen su aplicación.

Dado, firmado y sellado en el Palacio Federal Legislativo, en Caracas a los once días

del mes de noviembre de mil novecientos noventa y siete. Años 187º de la

Independencia y 138º de la Federación.

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